據(jù)一田資源網(wǎng)了解，“十一五”規(guī)劃綱要提出了一系列約束性指標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，國家采取了一系列前所未有的經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，在節(jié)能減排領(lǐng)域取得了積極進(jìn)展， “十一五”期間單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)有望如期完成。展望“十二五”，節(jié)能減排將繼續(xù)為約束性指標(biāo)，但主要污染物排放指標(biāo)范圍將會(huì)更廣，預(yù)計(jì)單位GDP能耗下降目標(biāo)在15%至20%之間。

“十一五”規(guī)劃綱要中，首次提出并明確規(guī)定了“具有法律效力”的資源環(huán)境約束性指標(biāo):單位GDP能耗降低20%左右，非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到10%左右，森林覆蓋率達(dá)到20%、主要污染物排放下降10%。國家發(fā)改委副主任解振華介紹，從目前情況看，四項(xiàng)指標(biāo)中后三個(gè)到年底經(jīng)過努力都能實(shí)現(xiàn)，但完成單位GDP能耗降低20%左右的目標(biāo)，還面臨很多困難和挑戰(zhàn)。但他同時(shí)表示，一定會(huì)努力完成節(jié)能減排目標(biāo)。

而國家發(fā)改革委副主任張曉強(qiáng)則透露，正在制定的“十二五”規(guī)劃中，節(jié)能減排仍然是一項(xiàng)重要內(nèi)容，并將繼續(xù)作為量化的約束性指標(biāo)。《“十二五”建議》明確提出，“十二五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少。從主要污染物排放指標(biāo)上看，“十一五”期間，中國主要減排的污染物是COD和二氧化硫，展望“十二五”，主要污染物排放指標(biāo)范圍將會(huì)擴(kuò)大。專家認(rèn)為，在“十二五”期間很可能增加氨氮、氮氧化物類污染物指標(biāo)，以及重金屬污染指標(biāo)。在碳排放指標(biāo)方面，中國已經(jīng)承諾，到2020年，中國單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%-45%。該指標(biāo)成為一個(gè)硬指標(biāo)，“十二五”期間將會(huì)有明確的作為單位GDP碳減排強(qiáng)度的一個(gè)約束性指標(biāo)提出。

同時(shí)，張曉強(qiáng)表示， “十二五”期間，國家將特別重視與人口、資源、環(huán)境有關(guān)的產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從長遠(yuǎn)看，降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，更應(yīng)當(dāng)依靠加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，依靠市場(chǎng)的手段和改革的辦法。專家建議，“十二五”期間應(yīng)采取一些更有效的經(jīng)濟(jì)手段，如更多使用排污收費(fèi)、脫硫補(bǔ)貼、環(huán)境稅、排污交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)政策手段。

另外，“十二五”節(jié)能減排工作將在“十一五”的基礎(chǔ)上更全面、更深入地推進(jìn)。國家節(jié)能中心主任李仰哲認(rèn)為，不是僅關(guān)注工業(yè)領(lǐng)域，而是均衡推進(jìn)，交通運(yùn)輸與建筑節(jié)能等領(lǐng)域也將成為節(jié)能減排的重要領(lǐng)域。“十一五”前四年，中國規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗分別下降了1.98%、5.46%、8.43%和6.62%，累計(jì)下降20.76%，為完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。然而，由于“十一五”期間節(jié)能減排工作重點(diǎn)集中在工業(yè)領(lǐng)域，預(yù)計(jì)“十二五”期間工業(yè)領(lǐng)域在節(jié)能減排方面新增貢獻(xiàn)不會(huì)太大，隨著節(jié)能減排工作難度的不斷加大，節(jié)能減排需要向縱深推進(jìn)，不斷開辟新的領(lǐng)域。

據(jù)了解，“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃目標(biāo)正在確定之中，最后的確定要等到明年的全國人大會(huì)議通過以后才頒布和執(zhí)行。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認(rèn)為，“十二五”減排目標(biāo)應(yīng)該比“十一五”低，即單位GDP能耗下降幅度低于20%。他表示，過去10年中國年平均GDP增速接近10%，但在未來10年GDP年增速可能逐步下降，預(yù)計(jì)維持在8%或以下，這將導(dǎo)致節(jié)能減排的難度加大。而發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德認(rèn)為，單位GDP能耗下降幅度不會(huì)高于20%，但不低于15%。