十七屆五中全會將于10月15日至18日在北京召開，會議將審議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。有關(guān)專家透露，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將被明確為“十二五”規(guī)劃編制的重點(diǎn)之一，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大舉措也將隨之確定。其中，高端制造業(yè)可能成為重中之重。

77歲的中國工程院院士、著名裝備制造專家柳百成預(yù)計，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在"十二五"期間必將取得突破”。國務(wù)院發(fā)展研究中心盧中原也認(rèn)為，“"十二五"末期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將初具規(guī)模�！�

“中國制造”升級刻不容緩

中國社科院在4月底發(fā)布的《2010年中國城市競爭力藍(lán)皮書》中，提出了中國國家競爭力戰(zhàn)略目標(biāo)：到2050年，成為僅次于美國的世界第二強(qiáng)國。到2020年，中國或成為綜合強(qiáng)大、關(guān)鍵一流、整體中上的先進(jìn)國家。

但是毫無疑問，中國距離這一目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。工業(yè)和信息化部規(guī)劃司司長莫瑋就提出，“高端制造產(chǎn)業(yè)是衡量一個國家綜合競爭實(shí)力的重要標(biāo)志�！钡�是目前，中國的制造業(yè)還在低端徘徊。

由于缺乏核心技術(shù)，貼牌生產(chǎn)仍是“中國制造”普遍的生存模式。其中，汽車行業(yè)表現(xiàn)得最為突出，柳百成直言：“滿大街跑的帕薩特、馬自達(dá)，表面上是在中國生產(chǎn)，其實(shí)核心技術(shù)、圖紙都來自國外�！�

此外，我國制造企業(yè)多數(shù)仍專注于一般的生活消費(fèi)、原材料等低端制造領(lǐng)域。代表一個國家的制造業(yè)發(fā)展水平、國民經(jīng)濟(jì)各部門、各產(chǎn)業(yè)急需的高端裝備產(chǎn)品，則仍處于嚴(yán)重依賴進(jìn)口的局面。

“工業(yè)上有些原材料的生產(chǎn)比較薄弱。比如有的關(guān)鍵螺釘也要進(jìn)口，更不要說一些高端的儀表儀器了。”柳百成表示。目前，我國每年全社會固定資產(chǎn)投資的設(shè)備購置總值中，國產(chǎn)設(shè)備所占份額不到一半。

早些年，由于中國勞動力成本低廉，即便出于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，“中國制造”還是有生存空間。但是近年來，勞動力成本低廉的優(yōu)勢正逐步消失，“中國制造”升級已經(jīng)刻不容緩。

為此，今年的政府工作報告中，明確把高端制造產(chǎn)業(yè)列為六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。高端制造業(yè)即處于制造業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)，具有技術(shù)、知識密集，附加值高，成長性好，關(guān)鍵性強(qiáng)，帶動性大等特點(diǎn)。

實(shí)際上，其他五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)——新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)都與高端制造業(yè)存在千絲萬縷的聯(lián)系。例如，風(fēng)機(jī)裝備、核電裝備、冶金設(shè)備、環(huán)保裝備、電子設(shè)備都屬于高端制造的范疇。

同時，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也將帶動制造業(yè)的升級。“任何一個傳統(tǒng)的制造業(yè)，一旦采取革命性的信息化技術(shù)，都有可能發(fā)展成高端制造業(yè)�！� 柳百成表示。

亞洲制造業(yè)協(xié)會CEO羅軍也提出，未來五年，以物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)將推動高端制造業(yè)崛起，并將推動一個龐大的產(chǎn)業(yè)鏈建立。

政府投資規(guī)�；蛴�4萬億

發(fā)展高端制造業(yè)的目標(biāo)已經(jīng)明確，如何發(fā)展則是一個重要課題。

首先要明確發(fā)展的重點(diǎn)。在工信部看來，這個重點(diǎn)應(yīng)該是裝備制造業(yè)。

大型裝備制造業(yè)是制造業(yè)的高端領(lǐng)域，制造業(yè)中的高新技術(shù)與先進(jìn)管理模式基本體現(xiàn)在裝備制造業(yè)，制造業(yè)中利潤空間最大的部分也是裝備制造業(yè)。裝備制造業(yè)代表著整個制造業(yè)的走向，決定著整個制造業(yè)的水平。其中包括重型機(jī)械、船舶、飛機(jī)、發(fā)電設(shè)備、大型鍋爐、冶金機(jī)械、礦山機(jī)械、專用設(shè)備等大型裝備生產(chǎn)廠家。

其次是明確發(fā)展的路徑。柳百成認(rèn)為，提高自主創(chuàng)新能力是發(fā)展的關(guān)鍵。“目前，中國企業(yè)在研究開發(fā)方面投入嚴(yán)重不足。大概只有25％的大中型企業(yè)設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)。而在設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)中，大概僅拿出銷售收入的1%-2%用于科技投入。歐美企業(yè)一般為5％左右。比人家落后還不加大投入，怎能趕超？”

為了帶動企業(yè)的創(chuàng)新積極性，政府投入將在“十二五”期間加碼。目前，在科技領(lǐng)域，全國的研發(fā)投入約占GDP的1.5%；今后5年，這一比例將擴(kuò)大到2%-2.5%。

“GDP的基數(shù)很大，所以科研投入的增長量是巨大的�！绷�百成認(rèn)為。數(shù)據(jù)顯示,2009年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為335353億元，如果今后每年的經(jīng)濟(jì)增速維持在8%，“十二五”期間科研投入將達(dá)到45892億元，超過2008年4萬億的投資規(guī)模。而這些僅僅是科研投入，還沒有包括項目投資、稅收減免等因素。

在加大財政科研投入的同時，國家還將在高端裝備制造領(lǐng)域建立創(chuàng)新聯(lián)盟和一批創(chuàng)新平臺，使得企業(yè)、高校、院所的科研力量聯(lián)合起來，對核心領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破。

浪潮通軟高級咨詢顧問劉家斌表示：“要想真正滿足高端制造業(yè)的信息化需求，不能光靠幾家軟件企業(yè)，它離不開制造企業(yè)、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)以及政府部門的共同努力。令人高興的是，高端制造企業(yè)的特殊需求已經(jīng)引起了有關(guān)部門的關(guān)注。”

而2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作部署中，則明確提出，要探索完善“科技創(chuàng)新舉國體制”，以全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

“從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，舉國體制有其獨(dú)一無二的優(yōu)勢——一個值得參考的例子，就是"兩彈一星"�！� 博覽財經(jīng)研究員華偉表示。

高端制造產(chǎn)業(yè)集群將興起

柳百成認(rèn)為，高端制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力在“十二五”期間一定會有所突破，并形成若干個有獨(dú)特優(yōu)勢的高端制造產(chǎn)業(yè)群。

當(dāng)前，世界上已經(jīng)涌現(xiàn)出一批工業(yè)強(qiáng)國，大體可以分為三種類型：一是在企業(yè)技術(shù)、市場、產(chǎn)業(yè)等方面具有全面強(qiáng)勢的一流工業(yè)強(qiáng)國，如美國、日本、德國。二是整體處于優(yōu)勢，同時局部強(qiáng)勢明顯的工業(yè)強(qiáng)國，如英國、法國、意大利等。三是局部強(qiáng)勢非常突出的工業(yè)強(qiáng)國，比如瑞士、韓國、瑞典、俄羅斯等。

莫瑋認(rèn)為，這些不同類型的工業(yè)強(qiáng)國，都擁有一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，資源整合能力強(qiáng)的高端制造產(chǎn)業(yè)群。其主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：一是企業(yè)國際競爭力強(qiáng)。二是技術(shù)創(chuàng)新能力一流。三是產(chǎn)業(yè)集群國際領(lǐng)先。四是工業(yè)體系綠色環(huán)保。五是文化、教育、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等軟實(shí)力突出。

今年8月，工信部部長李毅中曾明確表示，工信部將制定“十二五”裝備工業(yè)發(fā)展的思路和重點(diǎn)工程建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

柳百成說，任何一個地區(qū)都可能憑借自主創(chuàng)新發(fā)展差異化的高端制造業(yè)，從現(xiàn)有的基礎(chǔ)來看，四個區(qū)域已經(jīng)初具規(guī)模。

首先是長三角地區(qū)的船舶制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)�！堕L江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中明確提出，發(fā)揮大型機(jī)械、成套設(shè)備及汽車、船舶研發(fā)制造等方面的優(yōu)勢，鞏固提升裝備制造業(yè)水平。以上海、南通、舟山等為重點(diǎn)，建設(shè)大型修造船及海洋工程裝備基地。結(jié)合上海地區(qū)船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和黃浦江內(nèi)部船廠搬遷，重點(diǎn)建設(shè)長興島造船基地。

其次是以沈陽為中心的東北老工業(yè)基地。沈陽素有我國“裝備制造業(yè)脊梁”美譽(yù)，擁有沈陽機(jī)床、大連機(jī)床等重點(diǎn)骨干企業(yè)及配套企業(yè)。其中，沈陽機(jī)床的中高檔數(shù)控機(jī)床批量進(jìn)入國家重點(diǎn)行業(yè)的核心制造領(lǐng)域。

此外，京津塘地區(qū)的大飛機(jī)制造、珠三角的汽車制造產(chǎn)業(yè)都有可能在“十二五”期間鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢，形成初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。

汽車扶持新能源汽車 鼓勵兼并重組

隨著中國成為全球最大的汽車銷售市場，中國汽車業(yè)也進(jìn)入發(fā)展新階段。記者從工信部、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國汽車工業(yè)協(xié)會等處獲悉，汽車業(yè)“十二五”規(guī)劃（簡稱“規(guī)劃”）正在制訂中，未來五年，中國汽車業(yè)將從過去的做大規(guī)模轉(zhuǎn)向做強(qiáng)實(shí)力。具體來看，一方面提倡發(fā)展包括新能源汽車在內(nèi)的節(jié)能汽車；另一方面，提倡通過兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能來解決結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題。

按照目前的規(guī)劃草案，2015年，中國將促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，從汽車制造大國轉(zhuǎn)向汽車強(qiáng)國，預(yù)計2015年產(chǎn)銷量達(dá)到2500萬輛。自主品牌汽車將成為中國汽車業(yè)做大做強(qiáng)的基石。2015年，中國自主品牌汽車市場比例將進(jìn)一步擴(kuò)大，自主品牌乘用車國內(nèi)市場份額超過50%，其中自主品牌轎車國內(nèi)份額超過40%。此外，中國汽車業(yè)將從依靠內(nèi)需市場，轉(zhuǎn)向大規(guī)模走出國門，2015年自主品牌汽車出口占產(chǎn)銷量的比例超過10%。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國將大力扶持自主開發(fā)力度，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)提高研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，實(shí)施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略。2015年形成若干馳名的汽車品牌，大型汽車企業(yè)集團(tuán)應(yīng)具備接近世界先進(jìn)水平的自主產(chǎn)品平臺開發(fā)能力，骨干汽車企業(yè)應(yīng)具備主導(dǎo)產(chǎn)品車身開發(fā)及底盤匹配能力、發(fā)動機(jī)等主要總成與關(guān)鍵零部件研主導(dǎo)能力。

此外，國家將大力扶持傳統(tǒng)燃料的節(jié)能環(huán)保汽車、以純電動汽車為主的新能源汽車，及支持研究開發(fā)混合燃料、氫燃料等汽車。具體包括：第一，2015年前，將大力扶持發(fā)展節(jié)能與新能源汽車的關(guān)鍵零部件的發(fā)展。在電機(jī)、電池等核心零部件領(lǐng)域，力爭形成3至5家動力電池、電機(jī)等關(guān)鍵零部件骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度超過60%。第二，實(shí)現(xiàn)普通混合動力汽車的產(chǎn)業(yè)化，力爭中/重度混合動力乘用車保有量達(dá)到100萬輛以上。

中國汽車工程學(xué)會常務(wù)副理事長于付武表示，在鼓勵中國汽車業(yè)做強(qiáng)做大的同時，也必須注意到中國汽車產(chǎn)能存在結(jié)構(gòu)性過剩問題。此前，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌也對汽車產(chǎn)能過剩提出警告。

規(guī)劃草案明確指出，將堅持市場為主導(dǎo)，鼓勵具有比較優(yōu)勢的骨干企業(yè)，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組困難企業(yè)和落后企業(yè)，達(dá)到資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，未來計劃形成2至3家產(chǎn)銷規(guī)模超過300萬輛的大型汽車企業(yè)集團(tuán)，4至5家產(chǎn)銷規(guī)模超過150萬輛的汽車企業(yè)集團(tuán)。

生物醫(yī)藥 著力強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)升級

中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會會長于明德日前在接受記者采訪時，透露了我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的制定進(jìn)程與主要內(nèi)容。

據(jù)他介紹，生物醫(yī)藥“十二五”規(guī)劃主要包括兩部分內(nèi)容。首先是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)升級�！霸谶@五年計劃中，除了增加納入中華人民共和國藥典收載的新的標(biāo)準(zhǔn)，國家還有一系列具體的行動，來推動藥品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)提高，這是一個重要工作。其中包括中藥，中藥注射劑，生化藥注射劑，以及原料藥與制劑雜質(zhì)控制和溶劑殘留，和一些新的檢驗(yàn)項目和方法。這些都有比較大的變化，也可能會出臺一些新的現(xiàn)代中藥的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。”

其次是藥品質(zhì)量保障體系升級。質(zhì)量保障體系的升級，是決定藥品安全有效的一個基礎(chǔ)。修改版的GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）有望近期出臺。

中國醫(yī)藥工業(yè)信息中心主任鐘倩向上海證券報透露，生物醫(yī)藥“十二五”規(guī)劃將提出九大重點(diǎn)工程，其中第一項是發(fā)展生物醫(yī)藥以促進(jìn)傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級，并給予資金扶持。

在出臺的時間點(diǎn)上，據(jù)中國醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化中心主任芮國忠透露，規(guī)劃可能于10月底或11月初出臺。

“十二五”期間，國內(nèi)的生物醫(yī)藥行業(yè)將加速洗牌。生物谷公司董事長張發(fā)寶認(rèn)為，未來5年，對于中國生物醫(yī)藥行業(yè)是“調(diào)結(jié)構(gòu)，促升級”的關(guān)鍵五年。國家會通過政策引導(dǎo)等多種手段，促進(jìn)中國生物醫(yī)藥行業(yè)的整體升級。而行業(yè)同樣面臨重組與發(fā)展的機(jī)會。具體來說，有望形成以央企為第一集團(tuán)的生物醫(yī)藥企業(yè)梯隊；地方國資委推動的地方國有企業(yè)，以及優(yōu)質(zhì)民營醫(yī)藥企業(yè)，共同組成第二梯隊。而資質(zhì)不理想、產(chǎn)能落后的企業(yè)將被淘汰出局。

華創(chuàng)證券分析師高利也向記者表示，“十二五”期間，我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?qū)⒂懈鼮槊鞔_的規(guī)劃，生物制藥產(chǎn)業(yè)將獲得更大支持，有望進(jìn)入快速發(fā)展時期。

另據(jù)介紹，重大新藥創(chuàng)制專項“十二五”規(guī)劃將與生物醫(yī)藥“十二五”規(guī)劃同時出臺�！笆�二五”期間，國家對于重大創(chuàng)新藥開發(fā)的資金扶持規(guī)模，將從“十一五”時期的66億元擴(kuò)大到105億元。首批300個中標(biāo)項目預(yù)計四季度公布。

核電建設(shè)將進(jìn)入高峰相關(guān)企業(yè)空間廣闊

上海證券報記者日前了解到，整個“十二五”電力行業(yè)規(guī)劃中，將強(qiáng)調(diào)對水電、核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電等清潔能源進(jìn)行大規(guī)模投資，火電將大舉讓路，裝機(jī)量退居70%以下，清潔能源裝機(jī)將超過30%。具體來看，清潔能源中，風(fēng)能設(shè)備這幾年市場猛增，但是競爭激烈，光伏市場競爭更為激烈，而核電設(shè)備行業(yè)則以其高門檻和巨大的市場空間，有望成為最具潛力的投資方向。

中國電力工程顧問集團(tuán)總經(jīng)理汪建平表示，我國已在16個省市中初選核電廠址51個，機(jī)組244臺，裝機(jī)規(guī)模2.7億千瓦，其中沿海1.5千瓦，內(nèi)陸1.2億千瓦。按目前核電建設(shè)進(jìn)度，2015年可達(dá)到4000萬千瓦。2020年核電裝機(jī)要達(dá)到7000萬千瓦，“十二五”期間需開工3000萬千瓦。

也就是說，到“十二五”末期，核電機(jī)組將在現(xiàn)在不到1000萬千瓦的基礎(chǔ)上增長三倍。而截至2010年6月底，我國在建核電機(jī)組23臺、總裝機(jī)2540萬千瓦，占世界的40%，已經(jīng)成為全球核電在建規(guī)模最大的國家。

其中的市場空間巨大。中銀國際8日發(fā)布報告預(yù)計，我國將在“十二五”期間進(jìn)入核電建設(shè)高峰，之后我國核電建設(shè)將保持較平穩(wěn)的節(jié)奏，每年大約建設(shè)6-8臺機(jī)組，對應(yīng)裝機(jī)容量接近800萬千瓦。按照核電站單位造價15000元/千瓦，設(shè)備費(fèi)用占項目總投資60%計算，每年核電設(shè)備投資高達(dá)720億元，相關(guān)企業(yè)面臨廣闊的市場空間。

而按照業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)的預(yù)計，近期很可能會出臺調(diào)整后的新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，2020年我國核電裝機(jī)的發(fā)展目標(biāo)可能會確定為8600萬千瓦，高于預(yù)期。由此，核電裝機(jī)容量將增長近8倍，成為增長最快的新能源。

而我國的核電設(shè)備制造業(yè)主要為大型國有企業(yè)壟斷。這是由核電設(shè)備的高技術(shù)壁壘所決定的。我國的核島設(shè)備主要為東方電氣、上海電氣、哈動力集團(tuán)和一重集團(tuán)四家企業(yè)分享。常規(guī)島設(shè)備方面，東方電氣、上海電氣和哈動力壟斷了國內(nèi)市場，其中東方電氣占到50%的市場份額。輔助設(shè)備市場主要由技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的機(jī)械制造企業(yè)占據(jù)。

目前，東方電氣核電在手訂單超過400億元，2009年公司核電設(shè)備銷售收入為21.3億元，2010年和2011年公司核電設(shè)備銷售收入預(yù)計為44億和83億元。2010年上半年，隨著核電零部件的國產(chǎn)化，核島設(shè)備毛利率已經(jīng)達(dá)到17%。上海電氣在手訂單達(dá)到357億元，其中，常規(guī)島在手訂單169億元，核島在手訂單188億元。2010年上半年核島設(shè)備毛利率已達(dá)到16%。

不過，核電發(fā)展也面臨一些制約和困難。華能集團(tuán)總經(jīng)理曹培璽認(rèn)為，我國核電的開發(fā)體制、資金保障和發(fā)展速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足電力發(fā)展的需要。應(yīng)考慮適當(dāng)放開控股建設(shè)核電資質(zhì)，使具備條件的發(fā)電集團(tuán)成為核電開發(fā)主體，并將發(fā)電集團(tuán)儲備的優(yōu)秀核電廠址納入國家核電建設(shè)規(guī)劃。

值得注意的是，鈾資源爭奪將成為重要戰(zhàn)略問題。汪建平認(rèn)為，到2020年，核電每年需要天然鈾約1.1萬噸（按裝機(jī)容量7000萬千瓦測算），核燃料需要通過利用國內(nèi)外兩種資源來保障，應(yīng)加強(qiáng)同國外鈾資源勘查與開發(fā)的合作，最大限度地利用國外資源。

能源 重點(diǎn)瞄準(zhǔn)“兩項目標(biāo)”

能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃是我國最引人注目的行業(yè)總體規(guī)劃之一�！�"十二五"規(guī)劃分總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，呈"傘"型結(jié)構(gòu)。其中，能源規(guī)劃是總體規(guī)劃，將對電力、煤炭、石油天然氣等專項規(guī)劃的制定起到重要的指導(dǎo)、統(tǒng)籌作用�！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對記者說。

一位參與能源“十二五”規(guī)劃（草案）前期討論的發(fā)改委能源所高層告訴記者，根據(jù)國家能源局的部署，能源“十二五”規(guī)劃在今年9月底之前就已完成內(nèi)部討論，預(yù)計年底前公開征求意見，規(guī)劃將重點(diǎn)圍繞實(shí)現(xiàn)中央提出的2020年非化石能源比重達(dá)到15%和碳減排40%-45%“兩項目標(biāo)”展開。

為此，各類能源在“十二五”能源“餅圖”中的份額將發(fā)生變化：煤炭占比將逐步減少，天然氣消費(fèi)占比有望翻番，而新能源比重將顯著上升。

據(jù)國家能源局規(guī)劃發(fā)展司司長江冰介紹，未來5年能源領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)就是：采取有效措施加大節(jié)能力度，提高傳統(tǒng)能源清潔利用水平；加大天然氣等清潔能源的利用規(guī)模；加快推進(jìn)水電和核電的開發(fā)建設(shè)，積極做好風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的轉(zhuǎn)化利用，大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；統(tǒng)籌規(guī)劃重點(diǎn)能源基地和跨區(qū)能源輸送通道建設(shè)，促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置。

而為了實(shí)現(xiàn)非化石能源到2020年達(dá)到15%的目標(biāo)，重點(diǎn)要發(fā)展三類非化石能源，即核電、水電、非水能的其他非化石能源（包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能）。作為指導(dǎo)這一方向的綱領(lǐng)性文件，能源“十二五”規(guī)劃將加大力度扶持節(jié)能環(huán)保、清潔能源、傳統(tǒng)能源清潔化利用等幾大領(lǐng)域，并對風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能、核電提出比“十一五”更高的發(fā)展目標(biāo)。與此同時，規(guī)劃將明確在“十二五”期間進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰落后產(chǎn)能。

據(jù)初步測算，如要在2020年完成非化石能源比例達(dá)15%的目標(biāo)，核電規(guī)模至少達(dá)到7500萬千瓦以上，水電裝機(jī)規(guī)模至少達(dá)到3億千瓦以上，其他生物質(zhì)能的利用規(guī)模應(yīng)該達(dá)到2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

與之相應(yīng)，煤炭比重則要適當(dāng)下降。根據(jù)世界能源理事會所作的最新“能源資源調(diào)查報告”估算，中國煤炭資源總量排名第一，但在實(shí)際能源消費(fèi)中過于倚重煤炭。后者在中國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重分別占了76%和69%。

“從世界平均來看，煤炭占比不到30%，石油占到35%，天然氣占24.1%，非化石能源占11.8%。”國家能源局副局長吳吟在前不久一次能源戰(zhàn)略論壇上對煤炭比重過高的現(xiàn)象提出警示。

他強(qiáng)調(diào)，必須創(chuàng)新煤炭開采方法，發(fā)展有控制地開采。這意味著未來中國煤炭的產(chǎn)量或仍將繼續(xù)增長，但在能源消費(fèi)中的占比將下降。

中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地也認(rèn)為，煤炭在能源消耗中的占比應(yīng)盡可能逐步下降，由現(xiàn)在的支柱能源逐步調(diào)整為重要的基礎(chǔ)能源。

盡管方向已經(jīng)明確，實(shí)現(xiàn)“兩項目標(biāo)”的任務(wù)仍非常艱巨。專家指出，去年下半年以來，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，甚至新能源占比還有所下降，這給中國兌現(xiàn)哥本哈根大會承諾帶來極大挑戰(zhàn)，也給能源“十二五”規(guī)劃提出更高要求。

“目前看來，中國的能源體系正在向可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代體系過渡，到2030年的20年將是我國能源體系轉(zhuǎn)型的攻堅期，而"十二五"則是攻堅任務(wù)能否完成的關(guān)鍵期�！睂＜艺f。